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陜西省食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)陜西省“三小”綜合整治實(shí)施方案的通知
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作者:aqixiangfood
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發(fā)布時(shí)間: 2016-04-14
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為更好貫徹落實(shí)《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）及其配套的食品小作坊小餐飲及攤販（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三小”）管理辦法，全面提升“三小”監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食安全，省食安辦決定從2016年3月16日至12月31日，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“三小”綜合整治?，F(xiàn)制定方案如下：
一、總體目標(biāo)
按照省委省政府對(duì)“三小”提出的“許可一批、提升一批、淘汰一批”的總要求和食藥總局全面落實(shí)“四有兩責(zé)”的工作要求，實(shí)施“136”工程，即建立1個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)3個(gè)100%，使6個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)得到規(guī)范提升。力爭(zhēng)在“三小”綜合整治中建立“三小”監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息化管理、快速檢驗(yàn)操作規(guī)范、技術(shù)支撐能力全覆蓋；達(dá)到從業(yè)者知曉率100%、符合條件的許可和備案率100%、建立監(jiān)管檔案率100%；重點(diǎn)對(duì)主體資格合格、索證索票齊全、衛(wèi)生防護(hù)有效、工藝流程合規(guī)，打擊“兩超一非”和制假售假六個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范治理，使全省“三小”規(guī)范化水平得到整體提升，全面保障人民群眾“舌尖上的安全”。
二、基本原則
（一）整體推進(jìn)原則。全省統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核驗(yàn)收，確保全省目標(biāo)一致、步調(diào)一致，同步開(kāi)展，整體推進(jìn)。
（二）高效便利原則。建立“三小”網(wǎng)上審批系統(tǒng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，利用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省市縣各級(jí)“三小”監(jiān)管信息和相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互享，高效便捷。
（三）屬地負(fù)責(zé)原則。省、市食藥局重點(diǎn)制定規(guī)則、規(guī)范，提供高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作平臺(tái)，督查指導(dǎo)基層開(kāi)展工作。縣級(jí)食藥部門(mén)組織屬地監(jiān)管人員具體完成行政許可、日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢及案件稽查工作。形成職責(zé)明確、指導(dǎo)有力、工作順暢的良好局面。
（四）監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的原則。按照“許可一批、提升一批、淘汰一批”工作要求，在依法嚴(yán)格監(jiān)管同時(shí)，注重幫助引導(dǎo)，規(guī)范提高，做到監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。
（五）嚴(yán)查違法原則。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成整治合力，集中查辦群眾舉報(bào)的線索，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決打擊食品“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)。各地要結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)《條例》的宣貫和“三小”從業(yè)人員的教育引導(dǎo)，全面普及相關(guān)法律法規(guī)及食品安全常識(shí)，自覺(jué)遵守《條例》，按照規(guī)范要求開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（二）依法規(guī)范許可。嚴(yán)格落實(shí)《條例》和《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》、《陜西省小餐飲管理辦法》及《陜西省食品攤販管理辦法》，由各縣區(qū)食藥部門(mén)對(duì)轄區(qū)小作坊、小餐飲依法實(shí)施許可，及時(shí)將城管部門(mén)對(duì)食品攤販的備案信息整合接入“三小”監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立監(jiān)管電子檔案。使符合條件的“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者許可率和建立監(jiān)管檔案率達(dá)到100%。
（三）加強(qiáng)食品攤販監(jiān)管。按照《條例》要求，各縣區(qū)食藥部門(mén)要充分發(fā)揮食安辦牽頭抓總、協(xié)調(diào)溝通作用，督促城管部門(mén)盡快完成對(duì)食品攤販經(jīng)營(yíng)劃定區(qū)域、限定時(shí)間，完成備案工作。各級(jí)食藥部門(mén)和城管部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，互相監(jiān)督。食藥部門(mén)要針對(duì)食品攤販安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)研究制定操作性強(qiáng)的具體措施，加強(qiáng)對(duì)食品攤販的管理。同時(shí)建立食品攤販備案信息共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)交換格式及要求，努力促進(jìn)城管部門(mén)實(shí)現(xiàn)備案管理信息化。
（四）落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任。結(jié)合落實(shí)“四有兩責(zé)”要求和網(wǎng)格化監(jiān)管特點(diǎn)，各縣區(qū)食藥部門(mén)要科學(xué)制定監(jiān)管計(jì)劃，明確“三小”監(jiān)管責(zé)任人和日常檢查重點(diǎn)，建立監(jiān)管檔案和公示牌，公開(kāi)“三小”日常監(jiān)督檢查相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)針對(duì)轄區(qū)“三小”特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排抽檢計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)小作坊監(jiān)督抽檢全覆蓋，小餐飲和食品攤販快速檢驗(yàn)全覆蓋，為“三小”監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)“三小”綜合整治，針對(duì)“三小”存在的突出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善“三小”監(jiān)管相關(guān)制度，明確各級(jí)日常監(jiān)管重點(diǎn)和工作要求，充分發(fā)揮監(jiān)管信息平臺(tái)作用，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，使“三小”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和信息化。
四、整治步驟
本次“三小”綜合整治從2016年3月中旬至12月底，分4個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段
1.動(dòng)員部署。省上召開(kāi)“三小”綜合整治電視電話會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行部署，明確任務(wù)要求。各市縣要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定牽頭科（處）室和聯(lián)絡(luò)人，科學(xué)制定工作方案，結(jié)合實(shí)際層層動(dòng)員部署，傳導(dǎo)工作壓力，特別是縣級(jí)食藥部門(mén)應(yīng)把城市管理部門(mén)請(qǐng)進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，明確工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施方案，并報(bào)上級(jí)食藥部門(mén)。
2.廣泛宣傳。充分利用媒體、省食藥局網(wǎng)站、內(nèi)刊發(fā)布“三小”綜合整治公告，向全社會(huì)廣泛宣傳整治目標(biāo)、整治要求和整治重點(diǎn)，暢通社會(huì)舉報(bào)渠道，為《條例》貫徹實(shí)施和“三小”綜合整治營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
3.全面培訓(xùn)。省食藥局組織編寫(xiě)相關(guān)規(guī)范操作手冊(cè)，統(tǒng)一對(duì)各市、縣工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使各級(jí)工作人員熟悉整治內(nèi)容、步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，明確工作要求，掌握工作方法，熟練掌握使用“三小”監(jiān)管信息系統(tǒng)。各市（區(qū)）和省直管縣食藥部門(mén)組織對(duì)基層食品監(jiān)管人員進(jìn)行輪訓(xùn)，確保全員參訓(xùn)，使執(zhí)法人員、監(jiān)管人員準(zhǔn)確掌握具體內(nèi)容，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，切實(shí)提高監(jiān)管人員依法行政水平和科學(xué)監(jiān)管能力。
（二）全面許可階段（4月初—6月底）
1.許可登記。各縣區(qū)要運(yùn)用大排查的有效數(shù)據(jù)，對(duì)原登記的小作坊、小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)通過(guò)許可業(yè)務(wù)流程進(jìn)行嚴(yán)格審查，做出準(zhǔn)予許可、不予許可、需整改提升的意見(jiàn)，確定完成許可的工作計(jì)劃。4月底前應(yīng)完成許可量不少于總量的20%，6月底前應(yīng)完成許可量不少于總量的50%。
2.整改提升。各縣區(qū)可通過(guò)打造“三小”示范店、示范街和“樣板間”等形式，組織“三小”從業(yè)者現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，增強(qiáng)從業(yè)者的直接感受，使他們學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)。注重全面摸排，對(duì)需整改提升的小作坊、小餐飲逐戶(hù)提出整改提升意見(jiàn)，限定期限，指定專(zhuān)人幫扶，達(dá)到許可條件重新啟動(dòng)許可流程予以許可。對(duì)不符合許可條件的或經(jīng)反復(fù)整改后仍達(dá)不到許可要求的小作坊、小餐飲堅(jiān)決取締。9月底前各地應(yīng)全面完成轄區(qū)內(nèi)小作坊、小餐飲的許可工作。各縣級(jí)食藥部門(mén)要依托監(jiān)管信息平臺(tái)，建立許可數(shù)據(jù)、日常監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、整改及查處信息等內(nèi)容完善的一戶(hù)一檔監(jiān)管電子檔案。各地要積極爭(zhēng)取地方政府為基層一線食藥執(zhí)法人員配備快檢和移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，大力推行“一票通”監(jiān)管制度，確保小作坊、小餐飲的產(chǎn)品質(zhì)量和飲食安全。
3.定期通報(bào)。省、市食安辦要通過(guò)定期通報(bào)，專(zhuān)項(xiàng)督查等措施，對(duì)各地許可備案工作進(jìn)行督導(dǎo)，推動(dòng)整治行動(dòng)有效開(kāi)展，確保各項(xiàng)工作任務(wù)真正落實(shí)。
（三）集中整治階段（7月初—9月底）
1.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清查。以清查小作坊食品為重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展一次市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)清查活動(dòng)，加大對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售沒(méi)有取得食品許可的、銷(xiāo)售沒(méi)有“一票通”票證的小作坊食品的查處力度，倒逼沒(méi)有取得食品許可的小作坊盡快整改提升。
2.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽檢。將“三小”食品監(jiān)督抽檢納入年度抽檢計(jì)劃，把風(fēng)險(xiǎn)隱患高、群眾日常生活密切相關(guān)的“三小”食品作為抽檢重點(diǎn)，使轄區(qū)可檢品種的覆蓋率達(dá)到60%以上，對(duì)監(jiān)管對(duì)象每年快檢不得少于2批次，對(duì)快檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或潛在風(fēng)險(xiǎn)要一查到底。
3.開(kāi)展集中整治。結(jié)合實(shí)際協(xié)調(diào)各方力量，有針對(duì)性的開(kāi)展集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)從整治小作坊小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局混亂、物品擺放無(wú)序、環(huán)境衛(wèi)生差、人員著裝不整潔、相關(guān)證照不完善抓起，幫助引導(dǎo)從業(yè)者建立起相對(duì)完善的食品安全管理制度和嚴(yán)格的操作規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地保持干凈整潔有序,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)，產(chǎn)品質(zhì)量安全有保證；保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正以罰代管等行為，對(duì)屢查屢犯的依法從嚴(yán)查處，并列入“黑名單”，讓群眾看到政府監(jiān)管食品安全的決心和效果。
（四）總結(jié)考核階段（10月初—12月底）
1.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)估。提早謀劃委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)估，重點(diǎn)是對(duì)開(kāi)展“三小”專(zhuān)項(xiàng)整治前后的政策實(shí)施效果、人民群眾滿(mǎn)意度、監(jiān)管對(duì)象反饋意見(jiàn)開(kāi)展調(diào)查研究，要制定切實(shí)可行的工作方案，取得真實(shí)有效的評(píng)估數(shù)據(jù)，為下一步政策調(diào)整奠定良好基礎(chǔ)。
2.組織專(zhuān)項(xiàng)工作驗(yàn)收。由省食安辦制定針對(duì)市縣的考核指標(biāo)體系，將“三小”綜合整治納入食品安全示范城市、食品安全示范縣和基層食品藥品監(jiān)管示范所等創(chuàng)建考核中，在各市縣目標(biāo)責(zé)任考核中加大“三小”綜合整治權(quán)重。把工作機(jī)構(gòu)設(shè)立情況、業(yè)務(wù)完成百分比、業(yè)務(wù)檔案質(zhì)量、“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者報(bào)告事項(xiàng)及核查情況、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估分等作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，力求準(zhǔn)確客觀反映各市縣的工作實(shí)際。
3.召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)。結(jié)合考核驗(yàn)收情況，評(píng)選出優(yōu)秀工作單位和個(gè)人予以表彰。市縣食安辦要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在制度建設(shè)上有新突破，建立適合本地實(shí)際的“三小”監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任
省上成立“三小”綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全省“三小”綜合整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在省食藥局。組長(zhǎng)由胡小平局長(zhǎng)兼任，副組長(zhǎng)為任彥保副局長(zhǎng)、應(yīng)宏鋒副局長(zhǎng)、張平副局長(zhǎng)、曾錦川總工程師、張明副巡視員，成員為省食藥局辦公室、法規(guī)處、肉制品處、乳制品處、添加劑處、餐飲處、稽查局、食品監(jiān)督所、食藥檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)同志。日常工作由任彥保副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，肉制品處負(fù)責(zé)整治工作日常事務(wù)并負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施及制定工作方案，編制監(jiān)管工作手冊(cè)、分管食品品種操作規(guī)范手冊(cè)；辦公室負(fù)責(zé)新聞宣傳、信息化建設(shè)、后勤服務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障；法規(guī)處負(fù)責(zé)相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)；餐飲處負(fù)責(zé)小餐飲相關(guān)工作；稽查局負(fù)責(zé)大案查處和指導(dǎo)基層執(zhí)法辦案；食品監(jiān)督所負(fù)責(zé)許可證、手冊(cè)的印制；食藥檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)快檢設(shè)備操作培訓(xùn)。
各市縣要建立含同級(jí)城市管理等部門(mén)在內(nèi)的工作機(jī)構(gòu)，明確牽頭負(fù)責(zé)單位，各業(yè)務(wù)歸口處室，特別要明確信息化管理對(duì)口科室及負(fù)責(zé)人，便于應(yīng)用信息化開(kāi)展各項(xiàng)工作。要制定具體實(shí)施方案，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照省上安排的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求，不折不扣地完成任務(wù)。
（二）加強(qiáng)宣傳，全民參與
各地要加強(qiáng)與新聞媒體的通力合作，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，主動(dòng)宣傳，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切的問(wèn)題。主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，對(duì)提供有價(jià)值線索的按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，特別要重獎(jiǎng)吹哨人，形成人人參與、全民共治的良好態(tài)勢(shì)。加大信息公示和報(bào)告事項(xiàng)公開(kāi)力度，建立方便快捷的公示內(nèi)容展示平臺(tái)，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量，促使監(jiān)管人員依法監(jiān)管、“三小”從業(yè)者依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)整治工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法由省食安辦組織中省有關(guān)媒體進(jìn)行宣傳。
（三）加大溝通，暢通渠道
省食藥局建立“三小”綜合整治工作QQ群，市縣食藥部門(mén)和縣區(qū)城管部門(mén)要確立一名聯(lián)絡(luò)人加入QQ群，暢通信息溝通渠道，開(kāi)展業(yè)務(wù)咨詢(xún)，信息交流、問(wèn)題研討。綜合整治中有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作通過(guò)“三小”監(jiān)管工作信息平臺(tái)分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行，不便于通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)或其它重大情況，各市要及時(shí)上報(bào)省食安辦。
一、總體目標(biāo)
按照省委省政府對(duì)“三小”提出的“許可一批、提升一批、淘汰一批”的總要求和食藥總局全面落實(shí)“四有兩責(zé)”的工作要求，實(shí)施“136”工程，即建立1個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)3個(gè)100%，使6個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)得到規(guī)范提升。力爭(zhēng)在“三小”綜合整治中建立“三小”監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息化管理、快速檢驗(yàn)操作規(guī)范、技術(shù)支撐能力全覆蓋；達(dá)到從業(yè)者知曉率100%、符合條件的許可和備案率100%、建立監(jiān)管檔案率100%；重點(diǎn)對(duì)主體資格合格、索證索票齊全、衛(wèi)生防護(hù)有效、工藝流程合規(guī)，打擊“兩超一非”和制假售假六個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范治理，使全省“三小”規(guī)范化水平得到整體提升，全面保障人民群眾“舌尖上的安全”。
二、基本原則
（一）整體推進(jìn)原則。全省統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核驗(yàn)收，確保全省目標(biāo)一致、步調(diào)一致，同步開(kāi)展，整體推進(jìn)。
（二）高效便利原則。建立“三小”網(wǎng)上審批系統(tǒng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，利用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省市縣各級(jí)“三小”監(jiān)管信息和相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互享，高效便捷。
（三）屬地負(fù)責(zé)原則。省、市食藥局重點(diǎn)制定規(guī)則、規(guī)范，提供高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作平臺(tái)，督查指導(dǎo)基層開(kāi)展工作。縣級(jí)食藥部門(mén)組織屬地監(jiān)管人員具體完成行政許可、日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢及案件稽查工作。形成職責(zé)明確、指導(dǎo)有力、工作順暢的良好局面。
（四）監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的原則。按照“許可一批、提升一批、淘汰一批”工作要求，在依法嚴(yán)格監(jiān)管同時(shí)，注重幫助引導(dǎo)，規(guī)范提高，做到監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。
（五）嚴(yán)查違法原則。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成整治合力，集中查辦群眾舉報(bào)的線索，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決打擊食品“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)。各地要結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)《條例》的宣貫和“三小”從業(yè)人員的教育引導(dǎo)，全面普及相關(guān)法律法規(guī)及食品安全常識(shí)，自覺(jué)遵守《條例》，按照規(guī)范要求開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（二）依法規(guī)范許可。嚴(yán)格落實(shí)《條例》和《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》、《陜西省小餐飲管理辦法》及《陜西省食品攤販管理辦法》，由各縣區(qū)食藥部門(mén)對(duì)轄區(qū)小作坊、小餐飲依法實(shí)施許可，及時(shí)將城管部門(mén)對(duì)食品攤販的備案信息整合接入“三小”監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立監(jiān)管電子檔案。使符合條件的“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者許可率和建立監(jiān)管檔案率達(dá)到100%。
（三）加強(qiáng)食品攤販監(jiān)管。按照《條例》要求，各縣區(qū)食藥部門(mén)要充分發(fā)揮食安辦牽頭抓總、協(xié)調(diào)溝通作用，督促城管部門(mén)盡快完成對(duì)食品攤販經(jīng)營(yíng)劃定區(qū)域、限定時(shí)間，完成備案工作。各級(jí)食藥部門(mén)和城管部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，互相監(jiān)督。食藥部門(mén)要針對(duì)食品攤販安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)研究制定操作性強(qiáng)的具體措施，加強(qiáng)對(duì)食品攤販的管理。同時(shí)建立食品攤販備案信息共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)交換格式及要求，努力促進(jìn)城管部門(mén)實(shí)現(xiàn)備案管理信息化。
（四）落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任。結(jié)合落實(shí)“四有兩責(zé)”要求和網(wǎng)格化監(jiān)管特點(diǎn)，各縣區(qū)食藥部門(mén)要科學(xué)制定監(jiān)管計(jì)劃，明確“三小”監(jiān)管責(zé)任人和日常檢查重點(diǎn)，建立監(jiān)管檔案和公示牌，公開(kāi)“三小”日常監(jiān)督檢查相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)針對(duì)轄區(qū)“三小”特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排抽檢計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)小作坊監(jiān)督抽檢全覆蓋，小餐飲和食品攤販快速檢驗(yàn)全覆蓋，為“三小”監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)“三小”綜合整治，針對(duì)“三小”存在的突出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善“三小”監(jiān)管相關(guān)制度，明確各級(jí)日常監(jiān)管重點(diǎn)和工作要求，充分發(fā)揮監(jiān)管信息平臺(tái)作用，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，使“三小”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和信息化。
四、整治步驟
本次“三小”綜合整治從2016年3月中旬至12月底，分4個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段
1.動(dòng)員部署。省上召開(kāi)“三小”綜合整治電視電話會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行部署，明確任務(wù)要求。各市縣要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定牽頭科（處）室和聯(lián)絡(luò)人，科學(xué)制定工作方案，結(jié)合實(shí)際層層動(dòng)員部署，傳導(dǎo)工作壓力，特別是縣級(jí)食藥部門(mén)應(yīng)把城市管理部門(mén)請(qǐng)進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，明確工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施方案，并報(bào)上級(jí)食藥部門(mén)。
2.廣泛宣傳。充分利用媒體、省食藥局網(wǎng)站、內(nèi)刊發(fā)布“三小”綜合整治公告，向全社會(huì)廣泛宣傳整治目標(biāo)、整治要求和整治重點(diǎn)，暢通社會(huì)舉報(bào)渠道，為《條例》貫徹實(shí)施和“三小”綜合整治營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
3.全面培訓(xùn)。省食藥局組織編寫(xiě)相關(guān)規(guī)范操作手冊(cè)，統(tǒng)一對(duì)各市、縣工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使各級(jí)工作人員熟悉整治內(nèi)容、步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，明確工作要求，掌握工作方法，熟練掌握使用“三小”監(jiān)管信息系統(tǒng)。各市（區(qū)）和省直管縣食藥部門(mén)組織對(duì)基層食品監(jiān)管人員進(jìn)行輪訓(xùn)，確保全員參訓(xùn)，使執(zhí)法人員、監(jiān)管人員準(zhǔn)確掌握具體內(nèi)容，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，切實(shí)提高監(jiān)管人員依法行政水平和科學(xué)監(jiān)管能力。
（二）全面許可階段（4月初—6月底）
1.許可登記。各縣區(qū)要運(yùn)用大排查的有效數(shù)據(jù)，對(duì)原登記的小作坊、小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)通過(guò)許可業(yè)務(wù)流程進(jìn)行嚴(yán)格審查，做出準(zhǔn)予許可、不予許可、需整改提升的意見(jiàn)，確定完成許可的工作計(jì)劃。4月底前應(yīng)完成許可量不少于總量的20%，6月底前應(yīng)完成許可量不少于總量的50%。
2.整改提升。各縣區(qū)可通過(guò)打造“三小”示范店、示范街和“樣板間”等形式，組織“三小”從業(yè)者現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，增強(qiáng)從業(yè)者的直接感受，使他們學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)。注重全面摸排，對(duì)需整改提升的小作坊、小餐飲逐戶(hù)提出整改提升意見(jiàn)，限定期限，指定專(zhuān)人幫扶，達(dá)到許可條件重新啟動(dòng)許可流程予以許可。對(duì)不符合許可條件的或經(jīng)反復(fù)整改后仍達(dá)不到許可要求的小作坊、小餐飲堅(jiān)決取締。9月底前各地應(yīng)全面完成轄區(qū)內(nèi)小作坊、小餐飲的許可工作。各縣級(jí)食藥部門(mén)要依托監(jiān)管信息平臺(tái)，建立許可數(shù)據(jù)、日常監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、整改及查處信息等內(nèi)容完善的一戶(hù)一檔監(jiān)管電子檔案。各地要積極爭(zhēng)取地方政府為基層一線食藥執(zhí)法人員配備快檢和移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，大力推行“一票通”監(jiān)管制度，確保小作坊、小餐飲的產(chǎn)品質(zhì)量和飲食安全。
3.定期通報(bào)。省、市食安辦要通過(guò)定期通報(bào)，專(zhuān)項(xiàng)督查等措施，對(duì)各地許可備案工作進(jìn)行督導(dǎo)，推動(dòng)整治行動(dòng)有效開(kāi)展，確保各項(xiàng)工作任務(wù)真正落實(shí)。
（三）集中整治階段（7月初—9月底）
1.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清查。以清查小作坊食品為重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展一次市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)清查活動(dòng)，加大對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售沒(méi)有取得食品許可的、銷(xiāo)售沒(méi)有“一票通”票證的小作坊食品的查處力度，倒逼沒(méi)有取得食品許可的小作坊盡快整改提升。
2.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽檢。將“三小”食品監(jiān)督抽檢納入年度抽檢計(jì)劃，把風(fēng)險(xiǎn)隱患高、群眾日常生活密切相關(guān)的“三小”食品作為抽檢重點(diǎn)，使轄區(qū)可檢品種的覆蓋率達(dá)到60%以上，對(duì)監(jiān)管對(duì)象每年快檢不得少于2批次，對(duì)快檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或潛在風(fēng)險(xiǎn)要一查到底。
3.開(kāi)展集中整治。結(jié)合實(shí)際協(xié)調(diào)各方力量，有針對(duì)性的開(kāi)展集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)從整治小作坊小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局混亂、物品擺放無(wú)序、環(huán)境衛(wèi)生差、人員著裝不整潔、相關(guān)證照不完善抓起，幫助引導(dǎo)從業(yè)者建立起相對(duì)完善的食品安全管理制度和嚴(yán)格的操作規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地保持干凈整潔有序,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)，產(chǎn)品質(zhì)量安全有保證；保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正以罰代管等行為，對(duì)屢查屢犯的依法從嚴(yán)查處，并列入“黑名單”，讓群眾看到政府監(jiān)管食品安全的決心和效果。
（四）總結(jié)考核階段（10月初—12月底）
1.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)估。提早謀劃委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)估，重點(diǎn)是對(duì)開(kāi)展“三小”專(zhuān)項(xiàng)整治前后的政策實(shí)施效果、人民群眾滿(mǎn)意度、監(jiān)管對(duì)象反饋意見(jiàn)開(kāi)展調(diào)查研究，要制定切實(shí)可行的工作方案，取得真實(shí)有效的評(píng)估數(shù)據(jù)，為下一步政策調(diào)整奠定良好基礎(chǔ)。
2.組織專(zhuān)項(xiàng)工作驗(yàn)收。由省食安辦制定針對(duì)市縣的考核指標(biāo)體系，將“三小”綜合整治納入食品安全示范城市、食品安全示范縣和基層食品藥品監(jiān)管示范所等創(chuàng)建考核中，在各市縣目標(biāo)責(zé)任考核中加大“三小”綜合整治權(quán)重。把工作機(jī)構(gòu)設(shè)立情況、業(yè)務(wù)完成百分比、業(yè)務(wù)檔案質(zhì)量、“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者報(bào)告事項(xiàng)及核查情況、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估分等作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，力求準(zhǔn)確客觀反映各市縣的工作實(shí)際。
3.召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)。結(jié)合考核驗(yàn)收情況，評(píng)選出優(yōu)秀工作單位和個(gè)人予以表彰。市縣食安辦要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在制度建設(shè)上有新突破，建立適合本地實(shí)際的“三小”監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任
省上成立“三小”綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全省“三小”綜合整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在省食藥局。組長(zhǎng)由胡小平局長(zhǎng)兼任，副組長(zhǎng)為任彥保副局長(zhǎng)、應(yīng)宏鋒副局長(zhǎng)、張平副局長(zhǎng)、曾錦川總工程師、張明副巡視員，成員為省食藥局辦公室、法規(guī)處、肉制品處、乳制品處、添加劑處、餐飲處、稽查局、食品監(jiān)督所、食藥檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)同志。日常工作由任彥保副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，肉制品處負(fù)責(zé)整治工作日常事務(wù)并負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施及制定工作方案，編制監(jiān)管工作手冊(cè)、分管食品品種操作規(guī)范手冊(cè)；辦公室負(fù)責(zé)新聞宣傳、信息化建設(shè)、后勤服務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障；法規(guī)處負(fù)責(zé)相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)；餐飲處負(fù)責(zé)小餐飲相關(guān)工作；稽查局負(fù)責(zé)大案查處和指導(dǎo)基層執(zhí)法辦案；食品監(jiān)督所負(fù)責(zé)許可證、手冊(cè)的印制；食藥檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)快檢設(shè)備操作培訓(xùn)。
各市縣要建立含同級(jí)城市管理等部門(mén)在內(nèi)的工作機(jī)構(gòu)，明確牽頭負(fù)責(zé)單位，各業(yè)務(wù)歸口處室，特別要明確信息化管理對(duì)口科室及負(fù)責(zé)人，便于應(yīng)用信息化開(kāi)展各項(xiàng)工作。要制定具體實(shí)施方案，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照省上安排的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求，不折不扣地完成任務(wù)。
（二）加強(qiáng)宣傳，全民參與
各地要加強(qiáng)與新聞媒體的通力合作，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，主動(dòng)宣傳，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切的問(wèn)題。主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，對(duì)提供有價(jià)值線索的按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，特別要重獎(jiǎng)吹哨人，形成人人參與、全民共治的良好態(tài)勢(shì)。加大信息公示和報(bào)告事項(xiàng)公開(kāi)力度，建立方便快捷的公示內(nèi)容展示平臺(tái)，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量，促使監(jiān)管人員依法監(jiān)管、“三小”從業(yè)者依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)整治工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法由省食安辦組織中省有關(guān)媒體進(jìn)行宣傳。
（三）加大溝通，暢通渠道
省食藥局建立“三小”綜合整治工作QQ群，市縣食藥部門(mén)和縣區(qū)城管部門(mén)要確立一名聯(lián)絡(luò)人加入QQ群，暢通信息溝通渠道，開(kāi)展業(yè)務(wù)咨詢(xún)，信息交流、問(wèn)題研討。綜合整治中有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作通過(guò)“三小”監(jiān)管工作信息平臺(tái)分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行，不便于通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)或其它重大情況，各市要及時(shí)上報(bào)省食安辦。
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